近期，财政部印发了《会计改革与发展“十二五”规划纲要》（以下简称《规划》）。《规划》明确提出了要加强会计法律法规建设，不断提高会计管理工作法制化和规范化水平。健全完善会计法律法规体系是“十二五”时期会计改革与发展的一项重要任务，也是促进会计行业科学化、规范化、制度化建设的重要保障。

    市场经济是法治经济。会计活动作为经济管理活动的重要组成部分，会计行为的规范化、法治化成为市场经济条件下会计工作的必然要求。胡锦涛总书记在“七一”讲话中指出：“要全面落实依法治国基本方略，在全社会大力弘扬社会主义法治精神，不断推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程，实现国家各项工作法治化。” “十二五”时期是我国经济社会发展的重要战略机遇期，是我国加快经济结构调整、转变经济发展方式的关键时期，加强会计法律法规体系建设具有重要意义：一是深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体制的内在要求。会计法制化是市场经济发展的客观要求，也是我国会计改革实现其服务市场经济目标的重要手段。深化经济体制改革，建立和完善市场经济体制需要有完备的会计法律体系保驾护航，没有健全的会计法制，也不可能有健全的市场经济体制。二是推进依法治国、依法行政、依法理财的必然要求。会计法律体系是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，建立完备的会计法律体系是依法治国、依法理财的基础环节。依法治国的核心是依法行政，体现在会计工作上就是要依法理财、依法管理会计，要根据法律的要求，管理会计工作、规范会计行为。三是夯实财政管理基础、实现财政科学化精细化管理的重要支撑。会计工作作为推动财政科学化精细化管理的重要内容和基础工作，紧紧围绕服务财政经济发展这一中心,会计工作的开展必须严格按照法律法规行使权力、履行职责，这就要求不断推进和完善会计法律法规体系。

    改革开放三十多年的改革探索和发展完善，我国已基本建立了以《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）、《中华人民共和国注册会计师法》（以下简称《注册会计师法》）为中心，体现以人为本、依法行政特点的、较为完善的会计法律法规体系，对规范会计行为，保证会计信息的真实、完整，强化经济管理，维护社会主义市场经济秩序，发挥了极其重要的作用。

     1985年1月21日，第六届全国人大常委会第九次会议通过了《会计法》，自1985年5月1日起施行。《会计法》的诞生标志着我国的会计工作进入了社会主义法制化的新时期。为适应改革开放和经济发展的要求，1993年和1999年全国人大常委会两次对《会计法》进行修订。依据《会计法》，国务院制定发布了《总会计师条例》、《企业财务会计报告条例》等会计行政法规。此外，财政部还陆续制定发布了《会计基础工作规范》、《会计从业资格管理办法》、《代理记账管理办法》、《会计档案管理办法》等一系列会计规章和规范性文件。1993年10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《注册会计师法》。

    “十一五”时期以来，在我国大力推进依法治国基本方略的大环境下，在财政部要求加快推进依法理财依法行政的要求下，我国会计法规制度建设取得了突出的成绩：2006年正式建成了与国际财务报告准则趋同的中国企业会计准则体系，并自2007年1月1日起在上市公司范围内施行；2008年，财政部、审计署、证监会、银监会、保监会联合发布了《企业内部控制基本规范》，2010年五部委又联合发布了《企业内部控制配套指引》，具有中国特色、融合国际先进经验的企业内部控制规范体系基本构建完成；发布可扩展商业报告语言（XBRL）技术规范系列国家标准和企业会计准则通用分类标准，会计信息化建设取得了重大突破；推动国务院办公厅转发财政部《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号），连续发布《会计师事务所分所管理暂行办法》、《会计师事务所服务收费管理办法》等规章制度，推动注册会计师行业发展；制定发布《会计行业中长期人才发展规划（2010-2020年）》、《全国会计领军（后备）人才培养十年规划》，印发《会计从业资格管理办法》、《全国先进会计工作者评选表彰办法》，推动会计行业科学发展。

    随着我国社会主义市场经济建立和不断完善，客观环境发生了深刻变化，会计法律法规体系在一些方面出现了与现实不相适应的问题。这主要是由于近二十年来，我国实现了由计划经济向社会主义市场经济体制的转变，基本建立起了现代企业制度，特别是近年来我国大力推进科学发展、调整经济结构、转变经济发展方式，会计法律法规体系中出现了诸如部分条款内容滞后、某些法规操作性不强等问题。

    比如，随着市场发展、经济运行以及新情况、新问题的不断产生，现行《会计法》部分条款存在的问题和不足日益凸现，近年来，我们陆续收到了全国人大代表提出的修订《会计法》的议案。2010年我部组成了调研组赴地方有关单位，就议案中提出的一些问题进行了调研，听取了有关单位对《会计法》的修改意见，如：进一步明确单位负责人的会计责任，增加对其的法律制裁；进一步修改会计核算内容，增加内控制度的规定；进一步完善会计监督体系，发挥会计信息使用者的监督作用；进一步完善法律责任，加大对会计违法行为的处罚力度等。再如，《总会计师条例》于1990年颁布实施，二十多年来内外部环境的深刻变化使《总会计师条例》在总会计师岗位职责、任职条件、任免程序等诸多方面存在问题，总会计师已不能再局限于传统计划经济体制下的角色，而需要肩负新的更大的使命，更加深入地参与单位的经济管理和战略决策，因此，《总会计师条例》亟待修订。又如，近年来，信息技术的飞速发展和广泛应用对企业的经营管理模式产生了深远的影响，也因此导致会计基础工作的内涵和外延发生重大变化。而现行《会计基础工作规范》和《会计档案管理办法》中关于会计核算流程、岗位设置、会计人员的知识结构、会计档案管理等的规定已不能很好地适应信息化时代要求，甚至在一定程度上还制约了企业向集约化、精细化管理的发展，修订工作刻不容缓。